一年前的昨天，30岁的汕头经济特区收到了国家的一份“厚礼”汕头经济特区范围扩大至全市，特区面积从234平方公里扩大到2064平方公里。在先后三次扩大范围中，这是扩容力度最大的一次，它使汕头特区的总面积在全国五大特区中一跃而位居第二。

打破“条条框框”创新体制机制

特区扩大范围的意义，并不仅仅在于地域面积扩大和空间拓展，更不在于某些人企盼的能给汕头带来土地、财税和工资收入等方面的实惠，而主要在于为解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题，加快特区改革创新和科学发展提供了难得的机遇。一句话，特区扩围有利于打破制约城乡一体化发展的体制机制性障碍。

汕头特区扩围后，澄海、潮阳、潮南和南澳等“三区一县”成为特区的一部分。这个大特区还带有大片农村和大量的农民，换顶“帽子”戴容易，换“脑筋”、换体制机制就难。不破不立！去年我市全面启动濠江区行政体制综合改革试点工作，向该区下放了471项市级管理权限，实行大部制，政府部门由22个整合为14个，开创了全国政府间职权关系法定化的先河。在此基础上，我市还加快推进行政管理体制改革和富县强镇改革，实行扁平化管理，致力打造全国办事效率最高、服务质量最好的区域之一。

规划先行构筑大特区发展格局

规划是城市发展的“龙头”，对城市建设发展起着决定性作用。前不久，经国务院同意，国家住房和城乡建设部正式批复同意我市开展新一轮总体规划修改工作。

汕头特区扩大范围后，原有的城市总体规划已不适应要求，启动新一轮城市总体规划修编、科学谋划大特区的功能定位和产业布局势在必行。市委、市政府从谋划全局的战略高度出发，提出要“多规融合”，高标准规划“一核多组团”的城市发展新格局和“一湾两岸”的城市形态，

强化规划对统筹配置空间资源的基础性、先导性和规范性作用，全面加快各区县的现代化、城市化进程，构筑大特区城市发展格局。今年3月底，我市举行高规格评审会，邀请国内外城乡规划及相关领域的权威专家对《汕头市城市发展战略规划》公开咨询竞赛参赛单位提交的规划方案进行评审。三个各具特色的入选方案以及专家学者的真知灼见，对汕头编制城市发展战略规划具有重要的价值。

大手笔推动城市面貌大变样

以特区扩围为契机，我市积极探索统筹城乡发展新路子，努力推动城市面貌大变样。我市与中交股份有限公司合作建设的东部新城项目计划围海造地20平方公里，目前已形成陆域面积约8平方公里，预计明年可全面完成吹填造陆；与中信集团合作开发建设168平方公里的濠江新城项目，首期南滨片区和六车道的过海隧道前期工作进展顺利；珠港新城项目现已完成整体规划设计和总部经济园区规划；引进战略投资者投资200多亿元的西部生态新城项目，其中金凤西路一期工程已开工建设。

“特区扩围，意味着机会增加了。当初很多人朴素地认为建特区能让自己找工作容易些、生活改善些，虽然这些都没错，但我觉得特区带来的最大变化还是为我们每个人搭建了充分施展自己才能的大舞台。”28年前因特区第一次扩围而成为特区人的龙湖区关爱义工协会会长黄山河这样说。他的看法，代表了来自民间的一种观点。